美官員:”小多邊主義”形塑印太戰略

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2023.10.27 自由亞洲電台

美國國務院東亞及太平洋事務局副助卿道森(Camille P. Dawson)10月27日在出席美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)的座談時表示,美國在印太地區的”外交靈活方略”,就是執行”小多邊主義(minilateralism)”,來”補充”並”連結”現有的區域網絡。 視頻截圖/大西洋理事會官網

中國外長王毅出訪華盛頓之際,美國國務院官員道森向外界說明,美國的印太戰略是要成立多個”小多邊主義”的團體來解決共同面臨的問題。

美國拜登政府視印太地區爲二十一世紀的地緣政治中心。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)也在上個月在約翰霍普金斯大學高級國際研究學院(SAIS)演講時表示,後冷戰時代即將結束,美國將採取“外交靈活方略(diplomatic variable geometry)”,面對新時代的新挑戰。這意味深化既有的夥伴關係,構建由國家、地方政府、非營利機構、私營部門、學術界組成的多元化聯盟,相互合作來解決特定問題。 

10月27日,美國國務院東亞及太平洋事務局副助卿道森(Camille P. Dawson)進而表示,美國在印太地區的“外交靈活方略”,就是執行“小多邊主義(minilateralism)”,來“補充”並“連結”現有的區域網絡:“聆聽、瞭解印太夥伴眼中的最大需求,進而讓美國能最有效地做出貢獻”。

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所謂的小多邊主義是一個日漸被廣爲討論的一個外交新詞,它強調的是國家之間以共享利益而不是共享價值爲基礎進行合作。這就使得國家政府在合作時,不一定要在很多方面要有統一的看法。

道森:小多邊主義強化印太夥伴的聯繫

道森本週五出席美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)的座談時,把這些相互重疊但又各自獨立的網絡團體,比擬爲“文氏圖”般的方格陣,而非以美國爲中心向外輻射出去的關係:“焦點不僅資訊共享,更重要的要有實際具體的行動”。

這些團體除了澳英美三邊安全夥伴關係(AUKUS),美國也在今年三月首度和歐盟在印太海域進行聯合軍演。此外,還有美國、印度、澳大利亞及日本組成的四方安全對話(Quad),預計未來五年提供東盟超過五百億美元的投資及協助;而在海事安全、乾淨能源、情報蒐集、人道救援及金融體系等方面,美國也和日本、韓國及菲律賓組成不同的三邊關係。 

再者,美國國務院也在今年9月宣佈其與澳大利亞、新西蘭、英國及日本組成的“藍色太平洋夥伴集團(Partners in the Blue Pacific)”的五大旗艦計劃,包括人道救援基金、海洋科學研究船隻、網絡科技安全、非法漁業管理及氣候變遷中心。道森說這些項目是在考量太平洋諸島論壇(Pacific Island Forum) 的2050 年戰略(2050 Strategy)下而設立的。 

據中評社10月27日報道,美國國防部也將在歐洲及印太地區成立兩個BRAVO人工智能戰鬥實驗室,首度在海外把AI人工智能技術從研究測試轉向作戰試驗。位於印太司令部的BRAVO實驗室,旨在學習及瞭解戰場環境和作戰數據,從而提升智能武器的實戰效能。實際項目包括無人水面/水下艦艇、新型無人航空器及作戰機器人。

美國不斷在印太地區深化並形塑新的國家網絡,也讓中方如坐鍼氈。中國前後兩任外交部長秦剛及王毅都曾表示,美國的“印太戰略”是打着“自由開放”的旗號,拉幫結夥搞排他的“小圈子”,目的是要圍堵中國,衝擊以東盟爲中心的區域合作架構。此外,也有學者分析認爲,這樣看似圍堵的政策,可能加劇美中兩國的分歧、競爭及衝突風險。 

中國首度發表周邊外交政策文件

而中國外交部則在26日首度以文件的形式闡述中國周邊外交政策。 《新時代中國的周邊外交政策展望》一文強調,中國要在“全球治理失序、冷戰思維回潮”,還有“單邊、保護及霸權主義橫行”的國際環境之下,繼續深化與周邊二十八國的多樣“夥伴、合作、及戰略互惠關係”。 

中國外交部發言人毛寧也在27日例行記者會上表示,中國將在本週日至週一(10月29日至30日)舉辦第21屆東亞論壇,與東盟與中日韓(10+ 3)的官方、產業界及學術界研討如何推動區域經濟發展,打造更有韌性及內生動力東亞共同體。 

對此,美國國務院東亞及太平洋事務局副助卿道森表示,儘管美國不能忽視中國的威脅,但這些小團體不是用來針對或抵制中國的政策,而是“用來強化、實現共同的願景,聚焦在我們都想要達成的目標”。至於是否會隨需求而擴大、縮小編制,也都是根據這些目標來彈性調整。 

道森此番談話,正值中國外長王毅造訪華盛頓,面見美國總統拜登、國務卿布林肯及國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)。王毅一行,被外界視爲美中關係破冰之外,也被認爲是在爲中國國家主席習近平出席11月在舊金山舉辦的亞太經濟合作會議(APEC)領導人峯會鋪路。 

記者:喬琴恩

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