依據《中華民國憲法》，閣揆是內政最高行政首長，可是依循《中華民國憲法增修條文》，行政院長只是總統的幕僚長
陳茂雄
台北市第三選區立委補選，民進黨候選人吳怡農落敗，民進黨北市議員王世堅受訪時表示，行政院長蘇貞昌賴著不走，對吳怡農很傷， 「如果蘇貞昌在選前可以下台，吳怡農就當選了！」王世堅認為，當前的挫敗形同一時鞋子穿錯腳、鞋帶鬆了，有一、二顆小石子，只要及時調整，二0二四年選戰仍大有可為，他再次點名行政院長蘇貞昌應下台。
這是民進黨相當奇怪的現像，九合一慘敗，砲火集中在行政院長，卻沒有人敢碰總統，難怪中國國民黨抨擊現行體制，總統「有權無責」，而行政院長卻是「有責無權」，事實上依憲政體制，絕不是如此，台灣與美國都是行政與立法分立的國家，可是台灣的總統權力遠不如美國，依美國體制，只要參院或眾院有三分之一以上的國會議員支持，總統就可以否決國會的議決，台灣的總統絕沒有這份能耐。
今年的九合一選舉，民進黨嚴重挫敗，該黨也提出檢討，卻將責任完全丟給內閣，且將砲火集中在閣揆，卻沒有人敢檢討總統，若依循《中華民國憲法》還有點道理，因為此體制屬雙首長制。總統公布法律，發布命令，須經行政院院長副署，行政院長由總統提名，經立法院同意任命，行政院長並非總統的部屬，而是獨立行使職權的最高內政首長，內政施政挫敗，行政院長當然要負全責，與總統無關。只是《中華民國憲法》在修憲時已經被凍結。
修憲後台灣依循《中華民國憲法增修條文》體制，行政院長並無副署權，總統公布法律，發布命令，不須行政院長副署，總統任免行政院長不必經立法院同意，行政院長由獨立行使職權的最高內政首長變成總統的幕僚長。現行體制總統有兩個幕僚長，一個是總統府秘書長，領導總統府全體員工，另一個則是行政院長，扮演總統與各部會首長之間的橋樑，並沒有獨立指揮各部會的權力，而是要依循總統的意見指揮各部會。
顯然的，依現行體制，總統不想管的事才輪到行政院長管，總統想管的行政院長只能聽命行事，不像原來的《中華民國憲法》體制，公布法律，發布命令，要經過行政院長的副署，總統不能獨斷，總統更不能隨意任免行政院長。現行體制總統可以隨時請行政院長回家吃老米，對行政院長當然有絕對的指揮權。
民進黨完全執政，藍營在行政與立法，都無力介入，唯一能吐一口氣的只有利用言論免責權在立法院修理行政官員，可是碰到伶牙俐齒的蘇貞昌完全討不到便宜，所以當然希望蘇貞昌下台，越快越好。至於民進黨內部，派系鬥爭是常態，沒有鬥爭才奇怪，卻沒有人敢鬥蔡英文，因為擔心自己受傷。
台灣以前依據《中華民國憲法》體制，閣揆是內政最高行政首長，負起內政的權力與責任。目前則依循《中華民國憲法增修條文》，行政院長只是總統的幕僚長，帶領內閣聽命總統指揮。
(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)
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2023/1/11（台灣時報社論）
