公費助理應專司特定公務，然而台灣民代的公費助理並沒有規範工作內容，等同自費助理，是制度出問題
陳茂雄
民眾黨新竹市長候選人高虹安被爆，聘請李姓男友擔任公費助理引發風波，二日晚上她的國會辦公室代轉前助理李忠庭發表的聲明，李強調擔任立委助理工作期間，按月支領薪酬，皆兢兢業業、努力完成委員分派的工作，籲請各界不必做不當臆測。
高虹安若不投入選戰，她怎麼聘助理，都不會有人過問，台灣政壇的風氣，只要投入選戰，就相互潑糞，連祖宗八代都會被請下來檢討。依台灣民代的公費助理制度，沒有規定不能聘請男友，也沒有規定不能兼其他工作，只要民代同意，更可以拿錢不做事。唯一不能做的，就是民代不能將助理經費放入自己的口袋，但放入她人口袋則不會有人管。
萬年國會年代，立法院只扮演行政院的立法局，所有法案都在行政單位形成草案，立法院只扮演橡皮圖章而已。萬年國會議員退職後，立法院沒有理由繼續扮演行政院的立法局，在立法及政策的訂定需獨當一面。依行政與立法分立國家的制度，乃由立法單位獨立完成立法工作，再交由行政單位執行，例如美國，雖然十之八九的法案是依行政單位的需要而立法，只是行政單位還是託請同黨國會議員提出法案，不是由行政單位自己提出。台灣與美國一樣都是行政與立法分立的國家，國會當然要有立法的能力。
美國國會因應立法的需要，聘請專家擔任國會助理，專司立法工作，至於國會議員的競選工作及其他私人事務則由國會議員個人募款，聘請自費助理來執行，公私分明。台灣也模仿美國，聘請公費助理，只是與自費助理混在一起，都為國會議員服務，公費助理並非專司立法工作。
台灣是一個很會鑽漏洞的國家，很容易出現弊端，任何制度只要能防弊就是好制度。問題是國會議員本身就想鑽漏洞，所以訂定出漏洞百出的公費助理制度，好讓自己營鑽，依台灣的公費助理制度，每個國會議員可以向公家申請固定的公費助理的經費，至於每個助理的待遇，工作內容由國會議員自已訂定，所以大部分公費助理並非從事立法工作，只要國會議員同意，也可以拿錢不做事。
台灣是很容易發生弊端的國家，各種制度的設計應該將重點放在防弊，所以公費助理應該由公家統一聘請，專司立法工作，與自費助理嚴厲區隔，只是這種目標永不可能達標，因為將漏洞封死，國會議員就沒有漏洞可以鑽，當然不幹。
台灣與美國一樣，選民選出的國會議員未必有能力獨立立法，所以需要聘請公費助理從事立法工作，但必須做好防弊工作。那些關心高虹安助理問題的人，不要只會潑糞，應該想想什麼地方出問題，大家一起來消除弊端，為國家做一點事，將公費助理制度導入正軌。
（作者為中山大學退教授、台灣安全促進會會長）
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2022/11/4（台灣時報社論）
