武漢肺炎疫情升溫，新北市議會定期大會將延至五月十五日開議，民進黨議員陳致中指出，高雄市議會將於四月七日召開程序委員會，討論本會期是否延期？由於程序委員會藍綠議員懸殊，他非常擔心延期，掩護了韓國瑜避開議會質詢。陳致中指出，中國國民黨全力救韓國瑜準備出手了，不只請客顧樁，反罷韓起手式就是將原訂四月十六日議會開議延後，掩護韓國瑜避開議會質詢，高雄市議會則強調，是否延期目前還未定案。程序委員會的確藍營佔優勢，但中國國民黨議員也有人傾向不延期，主因是如果延期，將與下次定期大會的距離太近。
罷免通過的條件有二：第一，贊成罷免者，超過選舉人的四分之一。第二，贊成罷免者多於反對者。依據以前罷免案的紀錄，贊成罷免者往往多於反對者，所以真正的關鍵在於第一項。這是相當不容易過關的門檻，主要的原因是台灣人只對選舉感興趣，對於罷免案及一般公投議題則興趣缺缺。
罷免案難以過關真正的因素在於投票率，因為它與公投的議題一樣，投票率相當低，依據以往的紀錄，只有村里長的罷免案曾經過關，因為選區小，選民彼此都認識，推動罷免及反罷免者都很容易動員，推動罷免者只要找到四分之一支持者出席，就能讓罷免案過關，選區較大的公職人員罷免案則未曾有過關的紀錄，甚至於差門檻一大段距離，因為不易動員。
以前有人推動過罷免立委的案子，聲勢相當大，還是沒有過關。因為選區大，推動罷免者很難動員，其關鍵卡在贊成罷免者很難超過選民的四分之一。直轄市長的選區遠比立委大，更難動員，沒有機會超越門檻，所以一般直轄市長的罷免制度形同虛設。
照理說，直轄市長的罷免案難以過關，可是從第二階段的連署，可知罷韓並非不可能達到的目標。第二階段連署的門檻是二十三萬份，推動罷免的志工希望聯署三十萬份，結果卻是超過五十萬份，連署那麼踴躍是以前沒有發生過的。投票時，只要有五十七萬人贊成罷免，罷免案就成立。由連署的人數來分析，罷免案過關的或然率很高，這讓大家感到驚訝。韓國瑜算是很特殊的政治人物，九合一選舉前，高雄人並不認識他，而且高雄市是民進黨鐵票區，韓國瑜卻可以大贏民進黨。
九合一選舉期間，韓國瑜團隊表示，他一人救全黨，他本人及其團隊難免出現權力的傲慢，與支持者的距離越來越遠，反韓國瑜的人越來越多，有可能引起罷免案過關，因而變成全黨救一人。陳致中認為他逃避了質詢，就可能逃過了罷免，事實上想罷免他的人早就有定見，這一段時間的質詢影響不大，況且面對罷免案，備詢時他不會再犯眾怒。
罷韓雖然第二階段連署相當踴躍，其人數與罷免案過關的門檻差距很小，依正常的運作，罷免案必定成立，可是這一次罷韓還是有變數，就是武漢肺炎問題，這一次的病毒肆虐全世界，台灣當然也相當緊張，平時人潮洶湧的公共場所目前門可羅雀，可以預估的，罷免案的投票，出席的人不會太多，罷免不易過關。中國一向積極介入台灣的選舉，但都出現反效果。可是這一次放出的病毒，有可能影響罷韓案的成立。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）
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2020/4/2（台灣時報專論）
