2021年8月20日 美國之音 木風

華盛頓— 中國全國人大常委會會議週五（8月20日）結束，會議沒有像外界廣泛預期的那樣就“反外國制裁法”列入港澳基本法附件三的法律草案進行表決。瞭解會議情況的人士稱，該法在香港的實施比較復雜，許多細節尚待進一步斟酌。

中國全國人大常委會從週二（8月17日）在北京開始到週五結束，共進行了四天。會前香港和國際媒體都普遍預期會議將審議“反外國制裁法”列入港澳“基本法”附件三決定草案，並會予以通過。這一預測也得到過參加這次會議的香港代表譚耀宗會前證實。

但譚耀宗在週五又對港媒說，常委會會議審議了關於增列附件三法律議案，但會議決定暫不表決，對有關問題繼續進行研究。

把一項原定的會議議程突然取消，讓外界頗感意外。自由亞洲電台引用中國政治學者陳道銀的話說，這一變化很不尋常，相信與最近中國的經濟情況有關，是中共中央高層作出的臨時決定。

路透社週五發出的報導認為，中國監管當局對許多行業進行的大刀闊斧的強化管理措施在香港銀行業和其它金融機構中引起的恐慌有關。香港股市近日連續出現大幅下滑，中概股遭到持續拋售，數萬億美元的市值蒸發。

目前香港200多家銀行八成以上是外資銀行。香港城市大學金融及經濟學系客座教授羅家聰日前接受美國之音采訪時估計，“反制裁法”實施後，一旦外資銀行陷於兩難，估計過半數會選擇撤出香港。

星島日報週五報導說，香港社會，尤其是商界和金融界對於反制裁法在香港實施議論紛紛，究竟應該如何實施，是用本地立法形式還是照搬全國性法律，不同的實施方法會造成不同的結果和影響。

報導說，香港行政長官林鄭月娥雖然表明支持把反制裁法納入基本法附件三，但她表示，還是希望以本地立法方式實施。她估計，如果是這樣，這個工作未必能夠在今年完成。

人大緊急叫停香港落實《反外國制裁法》

2021-08-20 自由亞洲電台

在北京召開的人大常委會會議，未有如外界估計，表決通過將《反外國制裁法》列入《基本法》，然後在港實施，人大常委稱暫不表決會令法律實施更有效果。但政治學者和評論員都相信，北京評估經濟狀況和衡量風險後，由中共高層急叫停表決。

中國人大常委會在北京召開四天的會議，週二(8月17日)會議開幕日，有討論將中國的全國性法律納入港澳《基本法》實施的議程，中央電視台當日在新聞聯播也有報道。

出席會議的人大常委譚耀宗週二向媒體確認，會議提及的全國性法律是《反外國制裁法》，他當時表示，文件認為做法具迫切性和現實意義，相信會在週五(8月20日)的表決。

但到週五閉幕日 ，參與會議的譚耀宗回覆傳媒查詢時表示，人大委員長會議決定暫不表決，要對有關問題繼續進行研究。譚耀宗表示，今次的做法，會令反外國制裁法更有效果。

特區政府回應事件時表示，人大常委會的決定，是以香港利益為依歸，又說，北京一直關心香港特區發展及香港市民的福祉，特區政府會全力支持、執行及配合有關決定。

學者估計中共高層考慮經濟因素，臨時決定叫停表決

中國政治學者陳道銀表示，人大常委會臨時叫停表決，做法不尋常，相信是中共中央高層作決定，跟最近中國的經濟情況有關，。

陳道銀：”是否列入或是叫停，是由中共中央決定，經中央政治局或政治局常委，臨時叫停，週二列入週五叫停，只能說情況比較緊急，大陸對香港實施全面管治，從政治上來說，確實有出台《反外國制裁法》的必要，但從客觀和經濟上並不可行，最少目前不可行，因為香港作為國際金融中心，不能把外資都嚇跑。”

評論：反制裁法若實施會增加在華外資的擔憂

香港時事評論員劉銳紹表示，北京近期倡議的多項政策，都令外資感到擔憂，實施反政製法，造成實際傷創比能收的阻嚇作用大，如再在港立新法律，擔心外資會被嚇跑。

劉銳紹：”最近習近平不是已說希望中資企業要共同富裕等等，這樣的方法會令外資擔心，這樣的方法早晚有一天，都會用在外資身上，如果《反外國制裁法》放在香港實施的話，也令到外資要在中國市場和本國或國際市場二選一，這樣的態勢已把外資嚇跑，北京從現實的利害關系作考慮，暫時將議案放下來。”

學者：中方的東升西降論，在金融範疇無法起作用

政治學者鄭宇碩表示，中美關系的緊張局面已持續一段時間，華為副董事長孟晚舟的案件，對北京政策決定的影響不大，不會令人大常委會調動安排，相信是北京衡量外資選擇後所作的決定。

鄭宇碩：”東升西降這種說法即使能實現也是一個長期的趨勢，不是目前的情況，財經金融實力來說中國實在是遠遠不及美國，所以北京官方將《反外國制裁法》適用於香港暫時擱置起來，最重要是香港金融界在過去兩三個星期，游說香港政府和北京政府，願意考慮他們所遭遇到的困難，才有這個決定。”

親中學者：北京需評估美港脫鉤的風險

全國港澳研究會理事田飛龍表示，北京要評估法律在香港落實時，美國同香港需脫鉤的風險，以及香港經貿地位的挑戰等因素。現時《反外國制裁法》細節仍未公佈，如果要在港實施，也要研究在港企業，面臨外國制裁及中國反制裁時，如何作出商業決策、以及能否申請豁免等安排，官方需要再作討論，確保法律能發揮作用，也對市場帶來的沖擊降至最少。

記者：陳妙玲