2021年1月12日 美國之音 章樂古
華盛頓— 美國國會眾議院民主黨人周一(1月11日)正式公佈一項針對特朗普總統的彈劾條款，以“煽動叛亂”追責總統。眾議院可能最早於本週三對此彈劾條款投票表決。
與此同時，作為罷免總統的另一項努力，眾議院民主黨人也在周一正式公佈一項呼籲彭斯副總統召集內閣啟用美國憲法第25修正案的決議。因共和黨眾議員反對，民主黨人要求眾議院無異議通過決議的請求破滅。眾議院議長南希·佩洛西(Nancy Pelosi)隨後發聲明表示，眾議院接下來將把該決議帶入全員正式投票表決的程序。據報導，該表決程序預計於週二舉行。
佩洛西同時在聲明中表示，一旦決議被通過，如果彭斯副總統不在24小時內啟用第25修正案，眾議院將開啟對特朗普總統的第二次彈劾。
上週三，特朗普總統支持者暴力衝擊美國國會大廈，造成5人死亡，其中包括一名國會警察。此事引髮美國國內對特朗普總統的強烈不滿，批評者認為，特朗普煽動了該暴力事件的發生，擾亂美國政府認證大選結果的民主程序，該為此負責。
上週四晚間，特朗普發布視頻譴責週三發生的暴力行為，並承認敗選，承諾致力於一個“和平、無縫”的權力交接。不過，美國國內尤其是國會民主黨人要求罷免總統的呼聲並未因此消減。
特朗普總統的任期將於1月20日中午正式結束，僅剩8天時間，為何此時開啟彈劾？可行性多高？將帶來怎樣的影響？
何為彈劾？
作為美國權力製衡機制的重要體現，美國憲法規定，國會有權彈劾和罷免犯有“叛國罪、受賄罪和或其他嚴重罪行和不端行為”的總統。
至今，美國歷史上還未有過因彈劾而被罷免職務的總統。1868年的安德魯·傑克遜(Andrew Jackson)總統和1998年底至1999年初的比爾·克林頓(Bill Clinton)總統均遭眾議院彈劾，但兩人最終都獲參議院無罪宣判，成功留任。1974年的理查德·尼克松(Richard Nixon)總統也曾面臨彈劾，但在被眾議院正式彈劾前提出辭職。
2019年12月，特朗普總統被眾議院以“濫用職權”及“阻礙司法”為由彈劾，但參議院最終在2020年2月表決否認罪行成立，特朗普總統成功留任。
如果此次這項以特朗普總統“嚴重罪行和不端行為”為由的彈劾決議獲眾議院多數通過，特朗普總統將成為美國史上首位連遭兩次彈劾的美國總統。據《紐約時報》報導，該決議已獲得超過210名眾議員的支持，離決議通過所需的218票“簡單多數”(眾議院共有435名議員)僅有幾票之差。而美國政治新聞網站POLITICO援引一名參與彈劾決議工作的國會助手稱，該決議目前已獲得超過218名議員的支持。
什麼流程？可行性多高？
根據美國憲法規定的彈劾流程，一旦彈劾決議在眾議院獲得通過，下一步就到了參議院，進入審判程序。若拿普通刑事案件做比較，這就相當於總統遭眾議院“起訴”後，在參議院進入“庭審”程序。在“庭審”階段，眾議院為此派出的一組議員擔任“檢察官”角色，特朗普總統律師團隊擔任“辯護律師”，參議院擔任“陪審團”角色，美國最高法院首席大法官小約翰·羅伯茨(John Roberts)監督審判程序。通常情況下，參議院會聽取證人的證詞。但在彈劾程序下，參議院可自行決定是否聽取。
審議之後，若要參議院最終通過彈劾罷免，即對總統“定罪”，簡單多數(超過半數即可)票還不夠，得有三分之二參議員構成的“絕對多數”同意定罪才行。在1月20日的就職典禮前，共和黨仍掌控參議院多數議席。
自上週三國會騷亂事件以來，阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·穆考斯基(Lisa Murkowski)和賓夕法尼亞州共和黨參議員帕特·圖米(Pat Toomey)已公開要求特朗普總統辭職，內布拉斯加州共和黨參議員本·薩斯(Ben Sasse)已表達願意考慮彈劾條款。
但截止目前，還沒有一名共和黨參議員明確支持彈劾。在提出彈劾決議的眾議院，也尚不清楚是否已有共和黨議員願意對此決議投贊成票。上週四，伊利諾伊州共和黨眾議員亞當·金辛格(Adam Kinzinger)呼籲用第25修正案罷免總統，但他至今還未對彈劾決議做明確表態。
呼籲總統辭職的圖米上週六接受CNN採訪時表示，總統確實做了可遭彈劾的事，但“從實際可行度來看，我不知道是否有可能在(特朗普任期)僅剩沒幾天的情況下做成彈劾這件事。” 對於總統離任後美國憲法是否還允許彈劾程序，圖米也表示質疑。
如果彈劾決議獲眾議院通過，也尚不清楚參議院會何時重新召集會議開始審議。參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)上週已表示，在1月19日之前，他不會結束參議院休會期，重新召集會議。而那正是當選總統拜登和當選副總統賀錦麗就職典禮前一天。
正如圖米所說，離任總統是否還能被繼續彈劾是個爭議話題，美國憲法沒有對此做出規定，也沒有同樣情況的歷史先例可循。目前，法律專家們仍在對此進行商討。不過，彈劾審判的具體規則可由參議院自行決定，因此目前也有人建議，可以等到民主黨人佔據參議院多數議席後再將彈劾條款送至參議院。等到拜登和賀錦麗就職典禮後，以及喬治亞州兩名新當選的民主黨參議員宣誓就職後，民主黨將成國會多數黨。
彈劾意在阻斷特朗普2024參選總統？
佩洛西在周日（1月10日）接受CBS採訪時表示，儘管特朗普總統任期只剩幾天，但“他做的事實在太嚴重，必須對他的行為進行起訴。” 同時她也指出，除了讓罪行得到正義的審判之外，彈劾可以取消特朗普未來參選任何公職的資格。
根據美國憲法，一旦參議院在彈劾審判後對總統定罪，可進一步投票決定是否剝奪其未來參選美國任何公職的資格。而這一投票，只需參議院簡單多數即可通過。一旦民主黨成為參議院多數黨，這一結果就不難達到。特朗普總統曾暗示會在2024年重新競選總統，所以部分人因此而支持彈劾。
佩洛西也對CBS說：“這是很多人推動彈劾程序的動機之一。”
公共事務顧問、前國會共和黨議員助理德魯·霍爾登(Drew Holden)在上週的電話採訪中告訴美國之音，特朗普總統上週的行為是足以構成彈劾指控的，他覺得不能放任那樣的行為不受任何懲罰。
“(如果不懲罰)我們會開創一個糟糕的先例——當我說“我們”，我指美國人，但也指共和黨人——如果我們放棄機會用最嚴厲的方式指責他的行為，那麼我們就是在放任未來可能出現的不良行為，” 霍爾登說。
不過，霍爾登也很懷疑能有足夠共和黨人支持通過彈劾。“現實是，特朗普將是一個’國王製造者’，對於國會裡將面臨中期選舉的許多共和黨議員來說，得到他的支持意義巨大，畢竟還是有七千多萬美國人投票給了特朗普。”
為何有人對彈劾表達顧慮？
也有不少共和黨人表示，此刻進行彈劾會加深美國國內的裂痕，讓當選總統拜登一貫強調的團結更加艱難。眾議院少數黨領袖凱文·麥卡錫(Kevin McCarthy)今天已宣布反對彈劾特朗普總統的決議。他表示，考慮到國家的團結，國會不該在這個時候進行彈劾。白宮發言人上週五也表示：“現在是國家療傷和團結的時候，在總統任期只剩12天時提出有政治動機的彈劾程序只會進一步分裂我們這個偉大國家。”
週一，總統就職委員會正式確認，當選總統拜登的就職典禮主題是“美國團結”。
另外也有分析指出，一旦拜登和賀錦麗上台，當務之急是敦促國會盡快通過被提名的新內閣人選，以便快速開展工作，尤其是新冠疫情相關的各種緊急工作。而一旦眾議院通過的彈劾條款送到參議院，根據憲法，參議院必須立刻進行彈劾相關的審議工作。
出於這種擔憂，眾議院民主黨黨鞭詹姆斯·克萊伯恩(James Clyburn)向福克斯新聞表示，可能考慮推遲向參議院提交彈劾條款，直到拜登上任100天后再送至參議院。有的民主黨議員表示贊成，但也有眾多民主黨議員反對這種做法，認為這會損害彈劾決議的公信力。據報導，拜登已於週一對此表態，表示如果彈劾條款被送至參議院，希望參議院能將時間“一分為二”，同時進行其內閣提名人選的確認工作和彈劾審判工作。
而據《華盛頓郵報》報導，也有不具名的民主黨人對彈劾工作持保留態度。這名民主黨人表示：“很多人都對彈劾工作將如何被完成、如何被處理，以及如果確保這一工作不會進一步分裂國家表示擔憂。” 但該民主黨人也表示，彈劾工作已經展開，現在沒人知道如何才能阻止這一進程。
西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽(Joe Manchin DW.VA.)上週五表示：“對彈劾這事，我們理性些吧。既然最後會是無果而終，我們何必再走重走一遍老路？”
