依據《公投法》，憲法及法律層次不能創制公投，民進黨不願意修法，因為已掌握立法權，不歡迎位階最高的直接民權
陳茂雄
民主國家，人民就是國家主人，當然可以決定國家政策。只是國家主人太多，不能直接決定國家大事，因而形成代議政治，由國家主人委託行政首長負責行政權，民意代表執掌立法權。可是當行政首長或民意代表背離國家主人的意見時，國家主人可以依自己的意見「提創制公投」。行政首長及民意代表所提出的政策，也可以透過「複決公投」徵求國家主人同意。
前立委蔡同榮一生最積極推動的就是公投立法，因而博得「蔡公投」的美名，只是早期行政與立法兩權都掌控在中國國民黨手中，該黨當然不歡迎有個直接民權壓過自己的權力，況且又擔心獨派人士透過公投推動台獨，因而不可能讓《公投法》過關。直到陳水扁執政，藍營若再繼續擋公投法，會讓國際社會認定藍營是反民主的政治團體，因而設計一個「虛幻」的公投法，有公投之名，無公投之實。
陳水扁執政時雖然擁有行政權，可是立法權還掌控在國、親兩黨手中，當然不願意有個直接民權壓在他們的頭上，因而設計出一套扮演「廢紙」的《公投法》。當時蔡同榮提出一套公投法，行政院及國、親兩黨也各自提出一套，最後當然是國親版的《公投法》過關。國親版的《公投法》的特色有二：第一，門檻奇高，造成公投不可能過關，《公投法》形同虛設。第二，有關憲法及法律議題人民只有複決權，沒有創制權，也就是國家主人不能主動在憲法或法律方面的議題提出創制公投。
綠營注意到《公投法》門檻太高的缺失，因為它不可能過關，因而稱之為「鳥籠公投法」。事實上還有更嚴重的問題，有關憲法及法律的議題，只能複決立法院的決議，不能創制，也就是只能針對立法院的議決表達同不同意，不能透過公投表達國家主人的意見，這是相當荒謬的問題，國家主人不能針對憲法及法律議題提出意見，反而立法院可以推出憲法及法律的議案，直接民權的位階竟然在間接民權之下。
陳水扁執政時期朝小野大，立法權掌控在國、親兩黨手中，才出現形同「廢紙」的公投法。民進黨於二0一六年完全執政，不只擁有行政權，還掌控了立法權，綠營民眾期待該黨修出一部正常化的「公投法」。民進黨的確修了《公投法》，可是只降低公投門檻，並沒有修改公投法第二條，促使在憲法及法律層次，不只有複決公投，更有創制公投。民進黨完全執政，卻沒有將直接民權的位階提到間接民權之上。
大家覺得很奇怪，完全執政的民進黨，為何與中國國民黨一樣，不願意讓人民執行直接民權，主要的原因是該黨已掌控立法權，不願意幫國家主人推出一個位階在國會之上的直接民權，政治人物不分藍綠，都在追求權力，打壓國家主人的權力，真的是「惡奴欺主」。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）
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2020/5/27（台灣時報社論）
