2020年4月3日 美國之音 斯洋
華盛頓— 美國總統特朗普星期四（4月2日）擴大了《國防生產法》的使用範圍，授權聯邦機構從3M 公司獲取抗擊新冠疫情所必要的口罩。事實上，在此之前，美國已經有50多家大型企業自願轉產生產醫療用品。大部分企業強調，他們這麼做是回應特朗普總統的求助請求，並不是迫於《國防生產法》的壓力。
特朗普動用《國防生產法》方便企業獲得原材料
特朗普星期四（4月2日）的白宮記者會上，針對3M公司，他用了《國防生產法》的某些內容。這條命令授權美國聯邦緊急事務管理局（Federal Emergency Management Agency）從3M公司獲取他們所認為抗擊疫情所需的所有N95口罩。
稍早時候，特朗普還以總統備忘錄的形式發布動用《國防生產法》命令的，其中將製造呼吸機的材料直接供應給了六家公司：通用電氣公司（General Electric Co.）希爾·羅姆（Hill-Rom）控股公司，美敦力公司（Medtronic Public Limited Co.,），瑞思邁（ResMed）公司，皇家飛利浦NV (Royal Philips NV)和維亞爾醫療（Vyaire Medical Inc）等公司。
備忘錄還指示國土安全部代理部長查德·沃爾夫（Chad Wolf）和衛生與公眾服務部部長亞歷克斯·阿扎爾（Alex Azar）“利用該法案提供的所有權力來為這些公司獲得材料提供方便”。
特朗普總統上星期五（3月27日）第一次動用《國防生產法》要求通用汽車公司生產治療新冠肺炎重症患者所需要的呼吸機。不過他後來又表示，既然通用公司同意生產，他考慮撤回命令。
有報導說，在被總統指責前，通用汽車就已經在與醫療設備公司Ventec Life Systems聯繫，在其位於美國印第安納州科科莫（Kokomo）地區的工廠生產重症呼吸機，首批產品最早將於4月交付使用。
無需動用《國防生產法》，“美國隊”已入場
除了上述企業外，大約50多家美國大型企業已經加入了美國全國性的抗擊新冠病毒的戰爭。許多公司改變自己的生產重心，甚至改變裝配線，以便向第一線的醫生、醫院、急救人員和其他人員提供所需的物資。
這些企業中不僅包括福特（Ford）、特斯拉（Tesla）、菲亞特克萊斯勒（Fiat Chrysler）、豐田（Toyota） 等車企，也包括布魯克斯兄弟（Brook Brothers）、拉夫勞倫（Ralph Lauren） 安德馬（Under Armour ）， Jockey國際等服裝品牌。
早在3月24日，福特高管宣布，福特汽車計劃與製造企業3M和通用電氣醫療集團（GE Healthcare）合作，共同生產呼吸機和個人防護設備。他們準備在未來100天內生產5萬台呼吸機，以後每月生產3萬台。
《華盛頓觀察家報》（Washington Examiner）星期二題為《美國隊：50多家美企加入特朗普抗擊新冠的戰爭》的報導說，大部分企業表示，他們是在響應特朗普總統的求助請求，並不是因為政府或是國防生產法的威脅而行動。
聯合技術公司（United Technologies）總裁格雷格·海耶斯（ Greg Hayes）星期一在白宮的簡報會上說，“我們時刻準備好以任何我們可以的方式提供幫助。我們不需要《國防生產法》要求我們行動。我們聯合技術和雷神（Raytheon）的所有員工正注焦這場戰爭，打贏它。”
聯合技術（United Technologies）主要為全球航空航天和建築業提供高科技產品和服務。海耶斯說，未來四個星期，聯合技術準備生產大約1萬個保護面罩以及其他設備。
什麼是《國防生產法》？
《國防生產法》是1950年代為回應朝鮮戰爭而製定的。根據這個法案，總統有權在緊急狀態時以國家安全和其他理由，要求私營企業擴大關鍵材料或產品的生產規模，並可控制這些產品的經銷。《國防生產法》最新版本是2009年9月30日生效的。
《國防生產法》從制定之初到現在已經被啟用50多次，尤其是在朝鮮戰爭和整個冷戰期間。美國最近一次動用《國防生產法》是在2017年波多黎各的颶風之後。當時聯邦緊急事務管理局（Federal Emergency Management Agency）尋求優先考慮食品、瓶裝水、預製房屋和電力系統恢復的合同。美國國防部也曾多次啟用《國防生產法》用於增加軍事生產。
美國國防部負責採購的副部長艾倫·洛德（Ellen Lord）上星期五在五角大樓被問到國防部是否考慮依據《國防生產法》著手建立藥廠、以減少美軍對中國藥品的長期依賴時，她對此作出了肯定回答。
《國防生產法》包括三個主要內容：優先事項和分配，總統可以要求公司必須接受並優先考慮與政府簽訂國防所需的服務和材料合同，並對其進行優先排序。
擴大生產能力和供應，總統有權為工業生產關鍵材料提供激勵措施。
通用條款廣泛建立了政府與私營企業達成協議的權力，制止威脅國家安全的外國公司併購，並創建了由行業高管組成的自願團體，可被要求向政府提供服務。
特朗普總統3月18日說，他將啟動《國防生產法》來擴大口罩等防護裝備的生產。另外，他還任命了白宮貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）為聯邦政府的《國防生產法》政策協調員，讓納瓦羅可以直接督促呼吸機的生產。
不過，此後他一直沒有採取真正的行動，致使很多人，包括兩黨議員以及民主黨總統參選人前副總統拜登在內的人指責總統抗擊新冠病毒的力度不夠。
《國防生產法》不是好辦法，市場力量才是最好的調節
但是，也有人認為，啟動《國防生產法》並不能有效應對新冠疫情，其中包括美國的企業界。
美國傳統基金會國防政策研究中心主任托馬斯·斯波爾（Thomas Spoehr）星期四（4月2日）在傳統基金會的一個有關“國防生產法和新冠疫情的研討會”上也說，啟用《國防生產法》來抗擊疫情並不一定能達到“最快和最有效”的結果。相反，市場的力量才會有更好的效果。
他說：“過去兩個星期以來，我們看見幾十家美國企業，像福特和豐田與醫療製造商合作，生產呼吸機，我們看見霍尼韋爾、3M、我的枕頭、Jockey 和Hanes等公司願意生產口罩： N95和其他醫用口罩。我的看法是，在華盛頓，沒有哪種集中的努力可以像現在這樣更好地讓美國的企業在全球動員以來，一起應對這場危機。”
北美製造業出版商加德納商業傳媒（ Gardner Business Media Inc）主席里克·克萊恩(Rick Kline Jr)3月31日在《華爾街日報》發表評論文章說，美國的製造商們已經在抗議疫情，不需要華盛頓告訴他們需要生產呼吸機。
他在文章中寫道，早在總統3月18日援引《國防生產法》之前，美國企業界已經在不知疲倦地在應對自願短缺的問題。美國的大大小小的企業都在努力生產呼吸機、N95 口罩以及試劑以及其他救命的物資，並不需要政府的力量。
克萊恩說：“政府的干預甚至可能適得其反。議員和新聞記者無法理解製造複雜醫療器械所需要的資源和需要解決的後勤問題。生產呼吸機等救生醫療技術的供應鏈中的每個環節都必須遵循經過仔細認證的流程。這並不像告訴製造商馬上生產那麼簡單。他們需要了解這些標準以及幫助完成這些標準的質量經理和製造工程師。”
全球供應鏈可能使得美國企業的生產力受限
克萊恩說，另外一個難度是，許多組件的開發可能必須從零開始，因為它們通常來自海外來源，因此無法在這樣的危機爆發的時期內獲得。
美國EPS news新聞的主編芭芭拉·喬根森（Barbara Jorgensen）也在電子工程報（EE times） 上撰文指出，全球供應鏈應該可能是美國企業面臨的挑戰，也是導致《國防生產法》不太可能在短期內解決美國醫療物資短缺問題的原因。
她寫道： “供應鍊是全球性的、複雜的。而且現在又面臨貿易限制、旅行限制、海港封鎖和人員減少的各種問題。隨著材料和組件被轉移到優先工廠，數十年來建立的採購關係將變得緊張。供應滿足需求可能需要幾個月的時間。” 她還指出，中國是口罩製作材料的最大供應國。
